政府工作报告

——1998年1月5日在南昌市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长 刘伟平

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1997年经济和社会发展实现了"稳中求进"

1997年,在省委、省政府'和市委的正确领导下,全市人民按照"解放思想,坚定信心,攻克难点,振兴南昌"的总体工作要求,团结奋斗,开拓进取,全市经济和社会发展完成或超额完成了市十一届人大一次会,议确定的目标,"九五"计划的良好开局得到巩固和发展。

——国民经济适度快速增长。剔除物价因素,全市国内生产总值预计完成360.0亿元,增长13.1%,其中一、二 三产业分别增长6.8%、12.7%和1 6.1%。市属工业总产值(含村及村以下)预计完成295.1亿元,增长20.7%,产销率为96.6%,经济效益综合指数达到70.5。农业总产值预计完成70.0亿元,增长7.3%,粮食、油料、蔬菜、水果产量超计划、超历史,其他农副产品也都有新的增长。全市社会消费品零售总额预计完成109.7亿元,增长19.1%;商品零售价格涨幅和居民消费品价格涨幅分别为—0.2%和4.0%,比上年回落7.3个和4.8个百分点。地方财政收入预计完成14.2亿元,增长18.8%。全社会固定资产投资达到63.0亿元,增长15.9%,其中地区国有单位固定资产投资38.5亿元,增长11. 1%。

——企业改革取得实质进展。按照"抓大放小"、"啃骨头"的改革思路,一是大面积推行以股份合作制为主的多种形式"放小",市属小企业改制面达92%。二是积极实施"曙光行动"计划"啃骨头",采取抽调机关干部组成工作组下厂帮促、市直机关和优势企业与困难企业结成"一帮一"对子、以及一厂一策对困难企业逐个会诊等办法,帮助企业走出困境。三是全面推动"抓大"改革,把制度创新、结构调整和资本营运结合起来,"招大、靠大、联大、做大"同步运作,一批市直大中型企业改制为有限责任公司、股份有限公司,改制、改组面达70%,并在工交口组建了7个企业集团,在商贸口组建了、6个企业集团。特别是江纸上市发行股票、南昌一橡被上海胶带股份公司兼并、江橡轮胎分厂被泰丰公司收购等资本营运措施,收到了明显成效。同时,配套推进社会养老、工伤、生育、失业保险等改革。加大实施再就业工程力度,多渠道积极做好下岗职工和社会待业人员的安置工作。

——农村经济发展步伐加快。围绕实现农业增产、农民增收目标;突出了"六抓":一是常规农业抓科技,粮食生产继续推广抛秧等六项增产技术,棉花生产推广矮密早,油菜生产实现了品种、密度、开沟、施肥的突破;二是特色农业抓项目,主要抓了优质大米、优质油菜、芝麻、花生、马蹄、荞头、林果、瘦肉型猪、禽蛋、特种水产等"十大产业"项目,并从市财政安排了1000万元资金,重点用于杂交水稻、特种林果、特种水产、南昌白猪、珍禽等良种良法推广;三是农业产业化抓"龙头",市、县(区)都加大了领导力度,因地制宜地确立了"龙头"项目,进行重点扶持;四是"菜篮子"工程抓基地,建起了蔬菜科技园、高山反季节蔬菜基地,新增蔬菜大棚2500亩;五是乡镇企业抓改制促提高,继续开展六个"争创一流"活动,全年预计完成总产值268亿元,增长30%,其中乡镇工业产值183.1亿元,增长30%。六是农村稳定抓减负,认真贯彻落实中央和省关于减轻农民负担的规定,全面开展了村级财务整顿,建立完善了农民负担卡及专项审计制度,清理取消农民负担不合理项目33个,农民负担控制在上年农民人均纯收入的3.58 %。此外,加大了水利冬修和植树造林力度,完成水利冬修土石方3000万方;营造公路、铁路沿线绿化林296公里,兴造抑螺林、固沙林、农田防护林、湿地松原料林共6.8万亩。

——商贸财政金融运行有序。商贸系统努力加强重要商品的供需调控,推进市场体系建设,发展新型营销方式,整顿流通秩序,促进了市场繁荣和物价稳定。粮食系统认真执行粮食收购保护价政策,保护了农民种粮积极性;商业、物资、粮食、外贸、供销等流通各口扭亏增盈工作取得成效。财税部门强化财政预算约束,切实加强税收征管,认真开展税收、财务、物价大检查,严格实行预算外资金"收支两条线"管理,保证了财政负担人员工资性支出的发放和支农、教育、科技投入的增长,确保了地方财政收支平衡。金融部门积极开展增储增效活动,多方融通资金,有力地支持了我市企业改革和经济发展。

——招商引资、对外交流工作成效明显。把招商引资作为牵动经济发展全局的突破口来抓,一方面分"三路"走出去寻找"真老板"。东进与上海长宁、徐汇、静安等区加强经贸合作,南下到广州、深圳、厦门找大客商、大财团,北上赴北京各部委跑项目、跑资金,全年实际引进外资1.25亿美元,出口创汇1.69亿美元;另一方面继续优化投资软环境提供"真服务"。认真落实对外商作出的"三点"承诺,设立了"外商投诉举报协调中心",制定了外资项目联合审批办法, 建立了定期走访、领导挂点制度。此外,"两区"建设步伐加快。高新区一期工程0.3平方公里基础设施建设全面竣工,引进内资1.256亿元,引进外资3500万美元。昌北开发区"以地换路",5条公路开工建设;引进项目23个,其中外资项目6个,实际进资650万美元。对外交流不断扩大,密切了与日本高松市的友城关系,恢复了与马其顿斯科普里市的友好关系,与芬兰瓦、托两市缔结为友好城市,并积极参与了亚太城市网络会活动。

——城市综合功能继续增强。按照"一江两岸"城市总体发展格局,一是重点工程建设稳步推进。新火车站南部工程顺利完工,新八一大桥暨一江两岸东南岸道路如期通车,青云水厂(二期)投产,南昌火车站邮件处理中心即将竣工,昌北机场、麦园垃圾填埋场、城市电网改造、京东供水工程、和富大有堤道路等工程正抓紧施工。全市电话装、机容量达到61.2万门,南昌信息港建设启动。同时,完成了八一大道、三经路等33条市、区管道路的路面及地下排水管网综合改造。二是市容市貌和城市环境有新改善。以庆祝建军70周年为契机,综合整治了八一起义纪念馆、八一广场、八一大道、八一公园等以"八一"命名的建筑设施及周边环境;全面改造了中山路、胜利路店牌门面;恢复改造了小街小巷照明路灯;新铺彩色人行道板5.8万平方米,市区植树12.8万株,种植草皮18.2万平方米;抚河公园、南昌大桥桥头公园建设初具规模;增设了一批新型地名标志。加强对重点污染源的治理,城区烟控区面积达到9 6%以上,噪声控制区面积达50%以上,工业废水排放达标率、工业废气处理率、固体废物综合利用率等都有好转。三是城市管理水平进一步提高。按照"权随事转、人随事转"原则,赋予城区相应管理权限,加强街道居委会建设,组建城市综合监察管理队伍,落实管理责任,实现了城市专业管理向综合管理转变。

——各项社会事业协调发展。科技工作认真组织实施科技计划,申报国家级科技项目5项、省级科技项目31项;申报专利130项,其中发明专利25项;重点科技成果推广运用10项;其中三波电机厂90-120KW电机、江铃JX493增压柴油机、进贤果业丰产带、扬子洲蔬菜科技园等项目列入国家火炬计划和省星火计划。教育工作认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》,突出"两基"达标,进贤县、安义县和湾里区接受了省"两基"评估验收,全市小学、初中入学率分别达到99. 4%和86%以上,辍学率分别控制在1%和3%(城区2%)以下。进行新教材课程体系试验,促进应试教育向素质教育转变。继续为教育办实事,新南师教学办公楼正按计划施工,南昌高级中学科技楼和学生宿舍即将竣工,全年建成教师住房500余套。文化事业一手抓繁荣,一手抓管理,创作了一批较好的作品,规范了文化市场行为,强化了文物保护和管理,活跃了群众性文化活动。广播电视坚持正确的舆论导向和城乡并重原则,加强广播电视传输网络和县区台(站)基础设施建设,增加了播放时间和内容,提高了播放质量。卫生工作认真贯彻中央《关于卫生改革与发展的决定》,加强预防保健和农村卫生工作,强化医疗质量管理和行业作风建设,全市传染病总发病率呈持续稳步下降趋势。试行乡村卫生人员职称评定,乡镇卫生院危房改造、设备装备和市直卫生单位重点项目建设进展顺利;以创建全国卫生城市和农村改水改厕为重点的爱国卫生运动不断深入,获全省卫生城市称号。体育工作着眼群众体育、竞技体育和体育产业协调发展,全民健身活动空前活跃,全市经常性参加锻炼人数达166万人;竞技体育水平不断提高,全年共获国际比赛金牌4枚、全国比赛金牌16枚、全省比赛金牌298枚。计划生育工作继续落实"三为主"、推动"三结合",全市人口出生率为15. 58‰,计划生育率达92. 34%。民政"政务公开、服务社会"、城市居民最低生活保障制度实施和县区 勘界工作进展顺利,社会救济、优抚、安置和福利事业等取得新成绩。重视国防教育,民兵、预备役工作得到加强。民族宗教、旅游、人防、审计、统计、档案、地矿、气象、防震、参事、地名、地方志等工作都有新进展。

——社会文明程度不断提高。以"塑造文明省会城市形象"为目标,广泛深入开展群众性精神文明创建活动,涌现出了邱娥国、李燕玲和龚腊根等一批先进模范人物。继续加强"双拥"工作,连续三次荣获"全国双拥模范城"称号。大力加强民主法制建设,深入开展"三五"普法教育,加大领导干部学法用法力度,增强了全社会的法律意识和法治观念,提高了政府部门依法行政、运用法律手段管理经济和社会事务的能力。狠抓社会治安综合治理,加强国家安全工作和基层防范网络建设,实行严打、严管、严治、严防并举,全市刑事案件、重大案件和特大案件发案率分别比上年下降28.3%、8%和19.8%。按照精简、统一、效能的原则,完成了政府机构改革和国家公务员制度入轨工作。坚持反腐倡廉,认真落实中央有关厉行节约、制止奢侈浪费的中央八项规定,重点抓了领导干部通讯工具、车辆等专项清查,并对部门和行业不正之风进行了专项治理,严肃查处了一批违法违纪案件。切实改进政府机关工作作风,自觉接受人大及其常委会监督、政协和各民主党派、工商联以及社会舆论的监督,人大议案、建议和政协提案的办结率均达100%。重视群众来信来访工作,虚心听取人民群众意见,及时解决事关群众切身利益的难点问题。加大经济发展环境整治力度,实行政务公开、办事公开和服务承诺制,全年共取消146项收费项目,可减轻企业和群众负担1290万元。

——城乡人民生活继续改善。全市农民人均纯收入预计净增320元,增长15.8%;城市居民人均可支配收入4500元,增长11.0%。安居工程、拆迁还建房建设步伐加快,5526户城市居民喜迁新居,人均住房面积增加到9.30平方米。发放解困资金1104.3万元,有效地保障了困难职工和离退休人员的基本生活。农村扶贫工作力度加大,50个贫困村脱贫,60个无电村通电,农户住房、用水条件明显改善。

各位代表,过去的一年,我市.改革开放、经济建设和社会发展都取得了新的成绩。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的全市人民,向给予政府热忱支持与监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联,向省直各部门、各兄弟地市和驻昌解放军、武警部队,以及所有关心支持南昌发展的海内外同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

当然,我们也清醒地看到,前进中还面临不少困难和问题。一是全市经济在结构调整上还没有大的突破,资本营运水平仍然比较低,整体经济效益不够理想;二是引进外资的数量和质量还远不能满足实现"九五"需要;三是由于市场约束日益增强,工业骨干企业发展和名牌产品培育不快,产品的市场占有率不高;四是农业基础设施不强,产业化步子不快,农户小生产与大市场的衔接缺乏有力的载体,农村中介服务体系特别是民间流通组织发展迟缓;五是国有控股的商贸流通企业适应市场竞争的经营机制尚未形成。此外,再就业工程、社会保障体系、基层基础工作、城市管理、政府机关作风整顿等还有待加强。所有这些,都必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。

二、1998年政府工作的总体要求和主要目标

1998年是充满机遇和挑战的一年。中央经济工作会议确定,今年经济工作将继续贯彻稳中求进的方针,适度从紧的财政货币政策不变,以市场为取向的国有企业、金融体制等各项改革和以产权为重点的经济结构调整力度将加大,市场配置资源的作用将加强,银行信贷的商业化程度将提高,市场开放、关税下调将使市场竞争的国际化、激烈化程度加剧。这势必有力地推动我市改革深化、经济运行质量和效益的提高,同时对我们驾驭市场经济的能力也必将是一个更加严峻的考验。因此,认清宏观形势,把握经济社会发展走势,努力在进一步深化改革、扩大开放中"稳中求进",必须成为今年市政府工作的着眼点和立足点。

今年工作总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以十五大精神为指导,坚持"深化改革,加快调整,稳中求进,提高素质"极推进两个根本性转变,继续主攻工业、优化农业、繁荣第三产业和加强基础设施建设,力求在加快推进国有企业改革,探索公有制的有效实现形式上有新突破;力求在加快发展非公有制经济,调整所有制结构上有新突破;力求在加快招商引资,提高对外开放水平上有新突破;力求在加快培育新的经济增长点,优化经济结构上有新突破。坚持以塑造文明省会城市形象和创建全国卫生城市为目标,进一步加强社会主义精神文明建设,强化基层基础工作,继续做好防灾解困等社会保障工作,妥善安排群众生活,保持社会稳定,促进社会全面进步,全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务。

全市经济和社会发展的主要预期目标是:

——国内生产总值400亿元,比上年增长10%,其中一、二、三产业增加值分别增长4%、11%和1 2%。

——利用外资1.5亿美元,增长20%;地方自营出口创汇1.95亿美元,增长15%。

——社会消费品零售总额增长16%,商品零售物价指数控制在104以内。

——地方财政收入15.6亿元,增长10%。

——农民人均年纯收入达到2621元,增长11.5%,城市居民人均可支配收入达到4900元,增长8.9%。

——人口出生率控制在15.73‰以内。

按照上述总体要求和目标,新的一年,在工作指导上,必须更大胆地解放思想,更主动地抢抓机遇,更积极地开拓进取,努力实施好"两商先行,两业提升,三城并重,项目推进,责任到人"的20字方略,力争超额完成今年经济和社会发展的预期目标。在工作把握上,"两商先行"中,招商先行必须突出扩大开放,主动承接国外和沿海发达地区的产业、资金、技术、管理等方面辐射;商贸先行必须突出区位优势,使南昌尽快成为消费品和生产要素的区域性聚散中心。"两 业提升"中,农业提升必须以种养加、销供产、贸工农一体化经营为重点,因地制宜定位主导产业、优化基地布局、培育龙头企业、发展专业市场、配套服务体系。工业提升必须以转机建制、结构调整和资本营运为核心,坚决贯彻鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的方针,更集中地抓好关键性的少数,更大胆地放开放活影响全局的多数。"三城并重"中,老城区必须重在改变面貌、美化环境、改进设施、完善功能;新城区必须重在加速拓展昌北、 城东、朝阳三个重点区域;小城镇必须重在合理布局、强化基础、配套市政、扩大辐射。在工作实施上,必须以"项目推进"为核心,以"责任到人"为保证,细化措施,量化目标,建立健全工作项目化、项目责任化、责任奖惩化的机制。

三、调整和优化结构,提高经济整体素质和运行质量

(一)以招商引资为重点,推动对外开放上新水平

继续把招商引资作为牵动经济发展全局的突破口来抓。进一步改善投资环境,落实已经出台的各项举措,在政府各部门全面推行对外承诺服务。努力改进招商方式,积极利用国外友城关系、国际互联网和中介机构,向外寻求有实力的招商对象,特别是加强与有实力的跨国公司的联系和合作;认真做好招商项目的论证、筛选,和包装工作,增加招商项目储备,尽可能地推出一批带动力大、辐射力强、外向度和集中度高的好项目、大项目进行专题招商。积极探索大项目融资和合作的新途径,大胆采取出售土地、产权、资产股份等办法引资。加强对外商投资产业的导向,注重引进外资从事农业综合开发、基础设施建设、重点企业嫁接改造和高新技术产业发展。加强间接利用外资工作,积极争取国际金融组织和外国政府贷款。大力引进高级管理和技术人才,加快培养造就一批懂政策、讲策略、善谈判、通晓国际惯例的招商人才。

不断提高对外贸易质量和效益。优化出口商品结构,提高质量、档次,主攻机电、纺织、化工、医药、畜牧水产等市场容量大的商品出口,培植新的出口拳头产品。加快实施市场多元化战略,巩固和扩大现有市场,开拓新的市场,拓展外贸领域和空间。深化外贸体制改革,完善代理制,扩大企业外贸经营权,推动工、商、贸、技结合,壮大出口商品基地,发展有实力的贸工农技一体化的外经外贸企业集团。积极开展对外经济合作与交流,大力发展加工贸易和技术贸易、对外工程承包和劳务输出。

(二)以繁荣商贸为重点,促进第三产业有新发展

加快深化流通企业改革。抓紧实施大公司、大集团战略,运作好已组建的6家商贸企业集团。多形式放活国有中小型商贸企业。鼓励个体私营.流通企业发展,支持个体私营流通企业投资、入股、租赁、兼并、收购和托管中小型国合流通企业。加快培育新型流通形式,逐步形成流通连锁网络,拓展物资商品总经销、总代理业务。试行物资配送制,建立有银行信用介入的结帐制度。

加速发展各类市场,重点培育生产要素市场。按照"统一规划,合理布局,适度调整,有序发展,重在培育"原则,加快形成以大中型专业批发市场为主导、现代化大型商场为骨干、城镇集贸市场为纽带、小型特色商店为基础的市场体系框架。重点建设、改造和完善日用品、副食品、水产品、果品、建材、汽车、摩托车配件、汽车配件、生猪、竹木等专业批发市场;逐步引导市区临街小型零售网点按商品分类向非主要交通道路或区段聚集,形成并规范一批特色街。推动市场与企业的衔接联动,千方百计扩大地产品的销售。强化南昌区域性资金市场地位,支持南昌城市合作银行发展及外地商业银行在昌设立分支机构,充分发挥市投资公司融资功能和产业导向作用。规范运作好、南昌市产权交易市场,为全市国有资产全面进入市场交易提供有效的载体。把搞活住宅产业作为稳定和带动经济的一个重要环节来抓,全面推开已售公房换房交易,规范房屋租赁市场。深化住房制度改革,扩大居民购房抵押贷款,推行住房有偿分配,抓好住房分配货币化改革。建立政府土地收购储备制度,全面推行土地有偿使用制度,对使用划拨国有土地的企事业单位全面开征地租。不断健全市场法规,切实加强市场调控和监督,坚决打击制造和销售假冒伪劣商,品的行为。规范流通秩序和价格行为,防止价格反弹。

大力发展旅游业。发挥南昌区位和人文、自然资源以及周边地区旅游资源优势,拓宽旅.游空间,丰富旅游内容。结合"梅岭——滕王阁"国家级重点风景名胜区开发建设,完善景点布局,有重点地充实和改善一批旅游设施。

(三)以农业产业化为重点,加速农村经济上新台阶

围绕农业增产、农民增收、农村稳定,突出抓好"米袋子"、"菜篮子"、农业产业化、乡镇企业四个重点,确保全年农业和农村经济持续、快速、健康发展,实现农业总产值增长6%。多种经营产值占农业总产值比重由74%上升到75.5%,养殖业产值占农业总产值比重由55%上升到57%,农产品综合商品率由65%上升到66%。一是继续完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。按照中央要求,认真做好延长土地承包期的工作。在此基础上,本着农民自愿、示范引导的原则,逐步把分散的小规模经营引向规模化经营。二是调整优化农业生产布局和结构。坚持以市场为导向,着眼优化品质、主攻单产、推广科技、增加效益,继续抓好粮棉油生产,重视优质高效水稻品种推广,稳步推进"吨粮市"建设。同时,因地制宜大力发展低成本养殖业,重点抓好早稻的转化,积极发展蔬菜、禽蛋、奶牛、肉牛、水果、螃蟹、鳜鱼、银鱼、珍珠等高效农产品,逐步形成一批以专业户、专业村、专业乡为主体的集约化农产品生产和加工基地。三是大力扶持产加销、贸工农一体化的龙头企业。重点培植和壮大市奶业公司、绿色集团等龙头企业,促进生产向流通拓展、流通向生产延伸。四是继续健全和完善农产品流通网络。重点建设完善一批大中型农产品专业批发市场,大力发展多种形式的农村中介服务特别是民间流通组织。五是不断强化农业的支持保障体系。按照确保农村两座大堤不倒的要求,切实落实减轻农民负担的各项政策,加快农田水利基本建设,加速农业科技进步,加强农业社会化服务体系。同时,进一步完善重要农副产品收购保护价制度、价格调节基金制度、物资储备制度和风险基金制度。六是多渠道增加农业投入。保持市、县(区)财政支农资金的增长高于同期财政经常性收入增长,并把招商引资作为筹措农业投入的重要渠道。

继续贯彻乡镇企业坚持大发展、突出大提高、着力抓效益方针,确保全年实现乡,镇企业总产值322亿元,增长20%,其中乡镇工业产值216亿元,增长18%。按照"一改三抓"思路,全力推进乡镇企业改制,抓好市场开拓、农副产品深加工和与城市大工业产品配套,并把乡镇企业发展与农业产业化推进结合起来,重点兴办和扶持一批涉农骨干企业,促进其上规模、上水平、上效益。

(四)以深化国有企业改革为重点,促进工业结构调整有新突破

今年,市属工业总产值(含村及村以下)调控目标是增长16.3%。按照真正实现基本上解决企业稳定问题,基本上走出企业一厂一策发展路子的要求,把工作重点放在"四个"创新上:一是机制创新。全面推进以产权制度为核心的各项改革。规范推进市属国有大中型企业的公司制改造,不断完善以股份合作制为主要形式的小型企业改制。加强对改制企业跟踪服务和指导,及时总结经验,促其尽快进入有 效益的运转,保证企业资产的保值增值。同时,推动企业转。换内部经营管理模式,着重解决好职工吃企业大锅饭问题。二是结构创新。在所有制结构上,大力发展非国有经济,大胆发展个体私营经济。在国有资产分布结构上,积极引导有企业从一般性竞争行业中退出来,通过兼并、破产、拍卖、出售等方式盘活资产存量,主要是盘活闲置的设备、厂房和土地,变现资金集中用于扶持优势产品和优势企业发展;在 企业组织结构上,打破地区、行业、所有制界限,采取"招大、靠大、联大、做大"办法,以"招大、靠大"为主,主要用市场经济的办法推动企业重组,组建一批企业集团;在产业、产品结构上,从搞活资本运营、实施"退二进三、退城进郊"和强化市场的第二次拉动等方面入手,重点扶持机械、交通运输设备、轻工等优势行业,注重农副产品精深加工,努力探索一条低成本优化产业、产品结构新路子;在分配结构上,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,适当提高按股本、技术、管理等生产要素参与收益分配的比重。三是技术创新。抓紧抓好"南昌市技术创新规划和近期技术创新计划"的编 制,重点抓好新产品试产40项,开发新产品100项,推广实用新技术、新工艺20项,组织产学研联合开发15项,不断提高企业的装备水平和产品科技含量;加快大型企业技术中心建设,增强企业自主开发能力,组建2-3个省级企业技术中心,创省级以上名牌6-8个。四是管理创新。积极探索适应市场竞争的企业领导体制和组织管理制度,大力加强企业领导班子建设,充分发挥企业党组织的政治核心作用,全心全意依靠工人阶级。借鉴与吸收国内外先进经验,着力创新企业的管理内容、方法和手段。加强市国资委对全市国有资产的综合管理和监督,完善国有资产管理、运营和监督体系,落实国有资产经营责任制。深入开展学邯钢活动,建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制,重点抓好企业资产、财务、质量、营销等管理。继续加大扭亏增盈力度,着眼于降低企业资产负债率和提高劳动生产率,认真抓好增资减债、减员增效工作。力争全市工业经济效益综合指数提高3个百分点,市属国有工业企业亏损面下降10%。

(五)以大力发展个体私营经济为重点,力求经济增长点有新拓展

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,这是十五大报告在理论上的重大突破。我市非公有制经济在经济总量中所占份额低于全国平均水平,必须把非公有制经济特别是个体私营经济作为经济发展的重要增长点,摆到更加突出的战略位置上来抓,优化环境,积极扶持,正确引导,放手发展,扩张总量,提升质量。政策上放开,只要不违反国家政策规定,都允许存在,鼓励发展;条件上放 宽,凡是有经营项目和经营场所的,都准许登记开业;发展上放手,不限速度,不限比例,不限经营领域;形式上放活,可以先发展后规范,先放开后完善,先扶持后收益。当前,特别要支持和鼓励个体私营经济积极参与公有制企业的改革包括兼并、租赁、收购国有、集体企业。

昌北、高新"两区"开放开发要以完善基础设施为核心,尽快出形象、出功能、出效益。高新区要按照确保实现引进外资4000万美元的要求,基本完成3平方公里起步区内的基础设施和公共服务设施建设,并规划好6.8平方公里的新建区。继续主攻大项目引进,积极筹划区内企业股票上市,为初步形成微电子信息、机电一体化、新型材料和现代化工、医药、生物工程以及现代农业、现代食品工业为主导的支柱产业奠定基础。昌北区要围绕实现国内生产总值增长15%以上,固定资产投资增长25%以上,实际利用外资金额占全市20%以上的目标,按照"小块启动、滚动发展、改善环境、两头并进"的思路,一方面加大招商引资力度,重点抓好沿江片的基础设施建设和经济技术开发区的工业项目启动;另一方面抓住全市产业结构调整和优化城市布局契机,吸引老城区工业企业"退城进郊"、过江发展。

按照市区体现繁荣、郊县(区)加强实力要求,尽快形成县区经济发展特色。促进中心城区加速发展就业容量大的第三产业,推动郊县(区)工业布局相对集中、形成规模,并把湾里作为特区来建设。完善市与县区两级政府管理体制,提高县区综合管理水平,增强县区融资功能,逐步建立"自筹、自用、自还"的融资机制,更好地发挥郊县(区)在集镇建设、社区发展、再就业等方面的作用。

(六)以提高规划、建设和管理水平为重点,力争城市综合服务功能有新增强

强化规划对城市建设的指导作用。按照"一江两岸"城市发展格局,控制旧城区,发展新城区,着重在城市总体发展战略、城市结构布局、交通体系完善和设施配套等方面,抓紧完善城市总体规划,尽快制定出昌北、城东分区规划和牛行、朝阳洲等重点地区控制性详规,高标准搞好郊县区的城镇建设规划,进_步提高规划管理和调控的水平。

安全、优质、高效地推进重点基础设施建设。继续抓好昌北机场、麦园垃圾填埋场二期工程和江西造船厂迁建项目建设,完成昌北枫林大街、庐山南大道、临江路,、沿江南大道、高新大道、富大有堤(三经路——赣江桥)、孺子路等40余条市、区道路的新建和改造。新建西湖110千伏变电站、江铃220千伏变电站。续建城东供水工程,有计划地改造老区供水管网。完善城市防洪体系,加快城南隔堤、赣东大堤、新洲堤、安乐堤建设,达到50年一遇城市防洪标准。着手改造城市排渍道总渠和西渠,完成艾溪湖(高新区段)截污工程,新建朝阳洲4万吨／日污水处理厂。抓紧做好青山湖污水处理厂、公路客运南站、下沙窝水运集装箱专用码头扩建、公交停车场建设前期工作。继续搞好安居工程、还建房工程及其配套设施建设。加快南昌信息港建设。

加大环境保护和城市绿化力度。重点控制污染物排放总量,继续加强赣江水源保护,严格控制工业污染,积极治理其它污染,提高污染防治能力。高度重视城市绿化,确保全市今年新增公共绿地36万平方米,市区人均公共绿地面积扩大到5平方米,绿化覆盖率提高到33%。加紧改造和建设人民公园、抚河公园等市内主要公园绿地,兴建铁线湖花卉基地、青山湖大道城东绿化带,推进滨江路、临江路、庐山南大道、洛阳路、京东大道等20条道路的沿路绿化。结合旧 城改造和市政工程建设,逐步在城区街道兴建街旁游园。广泛动员企事业单位和全体市民搞好门前周围绿化。加快郊县区和小城镇植树绿化步伐。加强绿化养护管理工作。

努力提高科学管理城市水平。从完善"两级政府、三级管理、四级网络"城市管理新体制入手,一是加强市容环境卫生管理。围绕进入全国卫生城市行列,动员全市人民加大城市环境卫生综合整治力度,强化饮食食品卫生管理,深入开展除"四害"和健康教育工作。加强城市环境卫生基础设施建设,新建和添置一批市政环卫设施。完善市容卫生管理办法,切实落实门前三包责任制,重点整治中小道路、居住区和城乡结合部,巩固主干道清扫保洁工作,搞好楼道庭院卫生清理,推广普及垃圾袋装,切实解决严重影响市容的乱摆乱放、乱搭乱建,占道经营问题。二是加强社区管理。健全街道管理机构,增强街道工作职责和职能,推进与居民生活密切相关的各项社区服务,重点解决居民关心的生活环境、社区治安及帮困扶贫等问题。三是加强交通管理。整顿规范城乡客货运输市场和公共交通秩序,发挥交通设施功能,提高交通组织水平,缓解交通阻塞"瓶颈口"。四是加强防灾和生产安全管理。高度重视防灾抗灾特别是消防安全工作,严格责任制,及时消除火险隐患。加强城市消防基础建设,新建消防站1个,市政消防栓200-300个。搞好安全生产、文明施工,防止重大事故发生。

四、加强社会主义精神文明建设,促进社会全面进步

(一)加强城乡人民的思想道德建设

始终坚持用邓小平理论教育广大干部群众,扎实开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬艰苦奋斗、勤俭建国传统,倡导助人为乐、奉献社会、爱岗敬业、诚实守信的职业道德和文明、健康的生活方式,加强社会公德和家庭美德建设,广泛宣传《市民文明公约》和《市民行为守则》,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。注重加强青少年特别是中小学生的思想政治教育。深入开展讲文明、树新风。为主题的群众性精神文明创建活动,推进行业规蓖服务达标活动,创建一批文明行业;积极开展文明社区、文明城区和文明村、文明乡镇企业、文明.集镇,以及文明单位、文明街道、文明楼院创建活动,切实搞好农村"十星级"农户评比活动,努力提高市民的文明程度。

(二)加强科教文卫体等各项社会事业

加大"科技兴昌"力度,加快科技成果向现实生产力转化。围绕兴工强市和推进农业产业化,选择一批关键的创新技术和应用技术组织科技攻关。加快人才培养、引进和开发,建立并完善有利于人才脱颖而出的激励机制。拓宽科技成果产业化融资渠道,推动技术市场与资本市场结合。坚持"稳住一头,放开一片",促进科研机构调整和人才分流,鼓励科研机构以技术入股等方式与企业合作,扶持民营科技企业发展,充分发挥科技人员的积极性和创造性。加强科普工作,引导人们树立科学精神,反对封建迷信。

优先发展教育,切实把"教育立市"落到实处。巩固和发展"两基"成果,加强薄弱学校建设,调整中小学校网点布局,认真进行高中新课程方案试验,加快从应试教育向素质教育的转变,努力提高教育质量。继续改革招生考试制度,做好初中后和高中后分流,继续调整教育结构。大力发展职业教育,稳步发展高等教育,搞好示范职业学校和骨干专业建设,重视幼儿教育和特殊教育。继续完善学校内部体制改革,进一步提高教师政治、业务水平,改善教师工作和生活条件,优先解决困难企业、贫困乡村教'师工资的发放。改革教育经费管理体制,积极推进办学主体多元化,多渠道筹措教育经费,改善办学条件。制止中小学乱收费,动员社会力量资助贫困家庭子女上学。

大力发展文化事业。加强文化基础设施建设,完成南昌美术馆、市工人文化宫、青年宫改建扩建工作,动工重建南昌图书馆。完善城乡广播电视传输网络。深化文化体制改革,进一步落实国家文化经济政策,规范文化市场行为。

加大卫生改革与发展步,伐。加强预防保健和农村卫生工作,继续抓好农村乡镇卫生院、县区卫生防疫站、妇保所的"一无三配套"建设和等级评审工作,预防控制传染病,地方病,全面完成国家血吸虫病综合防治试点工作,并通过国家验收。抓紧完成洪都中医院住院部大楼和省精神病医院综合门诊楼二期工程。召开全市卫生工作会议。进一步做好计划生育工作,围绕开展计划生育"优质服务年"活动,继续落实"三为主"、推动"三结合",确保今年计划生育率达到 91. 69%以上。继续贯彻《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》,推动全民健身活动深入开展;提高体育竞技水平,力争在省十届运动会上夺取金牌总数、奖牌总数和团体总分三个第一。举办好全市首届老年人运动会。

(三)加大再就业工程实施力度,健全社会保障体系

把分流安置企业下岗职工和失业人员作为政府的"民心工程"来抓,积极推进,稳步实施,力争全年分流安置下岗、失业人员4万人次,有效解决企业转轨和结构调整中人员的"安全退出"问题。以企业改制为契机,鼓励和引导企业广开生产经营门路,不断增强自'身消化下岗职工的能力。大力发展就业容量大的社区服务业、家政服务业和个体私营商贸业,巩固扩大再就业经营街(场)的规模,扩大对外劳务合作,增辟就业岗位。加强对外来劳务工岗位和行政事业单位离退休人员返聘所占岗位的管理。完善再就业服务工作,建立纺织、机械等5个再就业服务分中心和50户企业再就业服务工作站,形成托管下岗职工8000人次的能力。加强 劳动力市场建设和监管,为失业人员、下岗职工再就业提供有效服务。开展就业形势教育,加强职工再就业培训,帮助失业人员、下岗职工转变择业观念,提高自身素质。积极探索"隐性就业"显性化路子,理顺劳动关系。切实做好社会帮困工作。扩大困难下岗职工解困工作实施面,多渠道筹措帮困资金,厂泛开展"扶贫帮困献爱心"活动,形成多层次帮困机制。把帮困与再就业工作结合起来,重点帮扶特困职工再就业。

以增强保障功能为重点,健全和完善社会保险体系。继续扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面,全面开展行政机关、事业单位工作人员参加养老保险工作,完善城市居民最低生活保障制度,积极稳妥地推进农村社会养老保险和社会保障制度。管好用好社会保险基金,发挥其在保障退休、失业、工伤人员基本生活和帮助困难企业、困难职工渡难关过程中的特殊作用。逐步实行工伤保险全市统筹,建立能够调剂化解特大事故风险的稳定机制。积极稳妥地推进医疗保险制度改革,实行大病医疗保险社会统筹,搞好救灾救济和社会福利工作。

(四)加强基层基础工作,优化社会环境

高度重视街道、居委会建设。进一步充实街道、居委会力量,完善居委会招聘干部的法律程序,发挥城区基层组织在开展社区服务、精神文明创建、消化下岗职工中的重要作用。加快乡镇政府职能转变,开辟乡镇干部分流的新途径加强村民自治组织建设,壮大村级集体经济实力,着重做好村级财务整顿和村务公开工作。

进一步强化社会治安综合治理。坚持"严打"方针,从重从快打击严重刑事犯罪活动,强化社会治安综合治理基层基础工作,建立健全乡镇、街道司法所、法律服务所和村委会、居委会、企事业单位人民调.解组织,落实以防范前移为核心的派出所警区责任制,加强治安防范、法制宣传、法律服务、社会安置帮教、民间纠纷调解等工作,重点整治企业周边社会治安环境。切实加强国家安全工作,防范和打击敌对势力的渗透、颠覆等各类破坏活动。完善110快速反应和社会联动服务机制,建立覆盖全社会的刑侦网络,提高快速反应、整体作战和驾驭社会治安能力。正确处理新形势下人民内部矛盾,妥善处理各种突发性事件。做好群众信访工作,及时化解不安定因素。

坚决贯彻落实党中央、国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。清理整顿好向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派,对不符合规定的坚决予以取消。稳定农民承担义务工、劳动积累工制度,制止向农民乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派,防止农民负担反弹。加大审计和各项督查力度,全面规范收费行为。严格实行《收费许可证》和《收费员证》。

(五)加强民主法制建设,坚持依法治市,提高政府工作水平

认真执行人民代表大会及其常委会决议、决定,做好人大议案、意见和政协提案、建议办理工作,自觉接受人大、政协和各民主党派、工商联的监督。十分重视人民来信来访工作,切实落实信访工作领导层级负责制,认真采纳群众和专家合理化建议,推进决策科学化、民主化,提高政府决策水平。加强行政立法工作,进一步理顺行政执法体制,提高行政执法队伍素质,实行政府机关执法责任制和评议考核制。继续做好法制宣传教育,加大"三五"普法工作力度,增强城乡人民法治观念和国家安全意识。坚持领导干部利用休息日学法制度,提高各级领导干部依法行政水平。

深入开展双拥和军民共建活动,支持驻昌部队建设。广泛开展国防教育,增强市民国防意识。继续做好人民防空、军队离退休干部和转业及退伍军人安置、统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、文史、档案、保密、参事、老龄、地名管理、地方志等各项工作。

切实加强政府的勤政廉政建设。增强全心全意为人民服务的宗旨意识,大力整顿机关工作作风,克服官僚主义、形式主义,提高工作效率。坚持依法理财,进一步加强预算外资金和各种基金的管理。严格执行领导干部廉洁自律的有关规定,深入开展反腐败斗争,加大查处违法违纪案件力度,对损害党和政府形象及人民群众利益的公务员要严肃处理,对政府机关和承担政府职能的事业单位政风行风有组织地进行评议,坚决纠正部门和行业不正之风。继续深化政府机构改革,实施好公务员制度。进一步转变职能,理顺关系,培育和发展社会中介组织,推进事业单位改革。

各位代表,在新的一年里,让我们在党的十五大精神指引下,高举邓小平理论伟大旗帜,更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,同心同德,奋发进取,为我市经济的发展、社会的全面进步和人民生活的改善而努力奋斗。